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淺談推進審計項目組織方式統籌管理
2019年06月14日 文章來源:國家審計署網站 信息提供:山東省審計廳

推進審計項目審計組織方式統籌管理,是深化審計制度改革、優化審計資源配置、加快實現審計全覆蓋、更好發揮審計監督作用的有效途徑。筆者認為,審計機關應解放思想、大膽革新,以創新驅動加快推進審計項目、審計組織方式統籌管理,以改革紅利提升審計能力、質量和效率。

以新理念領航統籌管理

增強統籌管理自覺性主動性。解決好思想認識層面的問題,破除思想誤區,統一思想認識,是推進統籌管理的首要任務。審計機關應堅持目標導向,對統籌管理進行全面部署和精細推進,把統籌管理理念和要求貫穿到審計全過程,立足現實基礎和長遠需要提出管理模式、管理手段、溝通銜接機制、項目管理等環節和層面的措施,及時研究、調度和指揮工作進展,協調解決工作中的重要問題,確保工作穩步有序推進。

提升審計項目計劃管理水平。審計項目計劃是統籌管理的核心部位。審計機關應緊緊抓住這一“牛鼻子”,發揮龍頭和導向作用,著力增強審計項目計劃管理實效性。重點是加強制度設計,健全完善審計項目計劃管理規范,切實增強統籌管理的約束力,推動統籌管理規范化、常態化。健全完善信息共享、項目論證等行之有效的機制,推行開放式項目計劃立項,對重點審計項目進行可行性論證,從統籌管理角度評審立項依據、審計目標、實施路徑、組織方式、成果導向等,增強項目計劃的科學性。強化信息技術在項目計劃管理中的作用,建立健全審計對象庫和智能管理平臺,實現對審計項目自動關聯、審計事項協作配合的效果。

優化人力資源整合管理。人力資源是審計工作的第一資源,也是統籌管理的關鍵環節。審計機關應本著優化、協同、高效,科學設置機構,合理配置職能,把精干審計力量投放在審計一線,為統籌管理、協同實施打下堅實基礎、提供足夠可能。從制度層面對區域內審計人力資源的流動進行規范,確保人力資源運行在規范化軌道上。根據審計項目需要,在上下級審計機關之間、單位內部之間統籌配置人力資源,形成監督合力,做到審計組人員能力結構與審計項目需求一致,提高審計資源配置效率。

以新模式強化統籌融合

強化項目融合,減少重復交叉審計。加強政策跟蹤審計、預算執行審計、經濟責任審計和自然資源資產審計等不同類型審計項目的統籌融合和相互銜接,探索融合式、嵌入式、“1﹢N”等審計項目組織方式,做到“一審多項”“一審多果”“一果多用”,最大限度擴展審計覆蓋面。對部門單位,可融合開展政策跟蹤審計、預算執行審計和經濟責任審計等;對國有企業和金融機構,可融合開展經濟責任審計、政策跟蹤審計、專項審計或審計調查等;對地方黨委政府,可同步開展經濟責任審計、自然資源資產審計,融合政策跟蹤審計等。而涉及同一個部門單位或地方的,盡量安排同一個審計組實施審計,實現資源整合、信息共享,減少資源浪費。

強化審計機關上下聯動配合,增強協同性。推進跨層級、跨專業、跨區域審計資源的優化配置,強化審計機關上下聯動和橫向協作,發揮整體合力。對審計發現的區域性層面的普遍性、典型性問題,采取上下聯動的方式,由點及面,增強審計項目的整體性和宏觀性。針對教育、科技、民政、社會保障、農業農村等系統項目和資金點多面廣、管理分散的特點,可集中開展聯動審計。對企業、學校、醫院、科研院所等數量多、分布廣的被審計對象,有針對性地確定審計目標、開展專項審計,從宏觀層面揭示反映行業性的體制機制制度性問題,發揮審計建設性作用。

強化大數據審計,向信息化要資源。堅持走科技強審之路,把構建大數據審計工作模式作為抓好統籌管理、提高審計監督效率的根本出路,以大數據思維引領審計項目管理,以大數據技術支撐審計組織方式,進一步創新審計技術方法,全面推廣應用“總體分析、系統研究、發現疑點、分散核實”的數字化審計方式,加強數據綜合分析利用,加大非現場審計力度,實現精心謀劃、精準實施、高效管理,切實提升審計效率,促進擴大審計覆蓋面。

以新機制抓好任務落地

標準化推進項目實施。在制定領導干部經濟責任審計、自然資源資產離任(任中)審計、預算執行審計等領域的審計工作方案時,鼓勵牽頭單位先行試審,完善工作方案,編發操作指引,建立規范化審計模式,為實現審計項目統籌、全面鋪開審計項目提供借鑒與支撐。深入研究對接上下級審計機關在審計項目組織中的功能定位,對要求下級審計機關參與的審計項目,明確各層級審計機關的審計范圍、重點內容、成果標準,保證審計組織工作有的放矢。

高標準嚴控審計質量。推進統籌管理,要求不同層級審計機關、不同審計組之間協同配合,必然給審計質量管理帶來嚴峻挑戰,必須嚴格把控好質量關、守好審計質量“生命線”。特別是加強現場指揮調度,掌控項目情況,防范審計風險。加強過程控制,緊扣審計實施方案開展審計,對偏離審計目標和審計重點的,及時糾正。加強延伸協作,審計組開展審計時,應加強與當地審計機關的溝通協調,盡量避免不同審計機關對同一地域、同一單位、同一事項重復審計。審計機關審理部門應改進審理形式,靠上靠前抓質量檢查復核,規范審計行為,嚴格審計標準,夯實審計質量基礎。

多樣化開發審計成果。審計成果是考量統籌管理的重要指標。審計機關應堅持成果導向,發揮統籌管理的優勢,建立完善審計機關和審計項目間的成果與信息共享機制,提高審計發現問題、評價判斷、宏觀分析的能力,對統籌安排的同類審計項目以及不同審計項目的同類事項進行統一定性、處理,尤其對一些傾向性、苗頭性問題,從區域層面上及早感受風險、及時發出預警,為黨委政府宏觀決策提供參考依據。同時,對于經濟社會運行中的突出風險隱患,推動地方和主管部門從宏觀層面上舉一反三、系統整改、標本兼治,更加有效發揮“治已病、防未病”作用。(鄭茂霞 黃太華)

 

 

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